拜登强推对华投资限令 美企面临“混乱与恐惧”

2021年6月9日，南京国际博览中心，台积电、中芯国际、紫光、新思、长电科技等300多家龙头企业参展，集中展示半导体行业“智慧芯”最先进的技术和产品。视觉中国供图

“拜登政府祭出‘史无前例’的行政令限制对华科技投资后，不少美国投资者面临‘混乱与恐惧’。”英国路透社8月14日报道称，美国新投资限制令虽然范围有限，但为境外资本管制设定了一个新框架，使今后扩大管制领域变得更加容易，这可能导致更多对华限制，进一步刺激中美紧张情绪。

美国总统拜登8月9日签署行政令，限制美国在所谓敏感高科技领域的部分对华投资，包括半导体和微电子、量子信息技术以及特定人工智能系统。这项酝酿已久的对华投资限制令，让美国工商界忧心忡忡。

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中国商务部和外交部发言人相继表示，对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，向美方提出严正交涉，强调“中方将保留采取措施的权利”。

中关村信息消费联盟理事长项立刚近日接受中青报·中青网记者采访时表示，新投资限制令将对美国高科技企业在中国开拓市场、寻找机会造成负面影响，最后的结果极有可能为中国企业带来利好。

美国对资本流动进行管制实属罕见

“作为世界最大的经济体，美国对资本流动进行管制实属罕见。”《日本经济新闻》报道称，明年将正式实施的新行政令意味着美国的对华限制将不仅局限于商品，还扩展至资金流动。

据美国《华尔街日报》报道，根据新规，从2024年开始美国主体将被禁止投资于开发先进半导体和量子计算机的中国公司，在华经商的主体需要向美国政府通报对中国人工智能和其他类型半导体的直接投资。路透社称，该限制令不具回溯效力，仅针对未来投资。从目前到限制令生效期间进行的美国对华投资也不受其影响。值得关注的是，根据美国公布的行政令内容，新投资限制只适用于私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资等直接投资形式，不包括被动式的证券投资，也不涵盖生物技术行业。

拜登在8月9日签署的行政令中辩称出台新投资限制是为了“保护国家安全”，因为美国的某些投资，可能有助于“那些开发敏感技术和产品以对抗美国及其盟国能力的国家的发展”。他称“有关国家”正在制定所谓全面的长期战略，“指导、促进或以其他方式支持敏感技术和产品的进步，这些技术和产品对相关国家军事、情报、监视或网络能力至关重要”。

拜登的辩词显示无法平息国内的相关争议。美国财政部前官员路德·维森向美国消费者新闻与商业频道(CNBC)表示，投资限制令是一个初步框架，但会随着时间的推移进行扩展，“虽然该行政命令最初仅限于半导体和微电子、量子信息技术和人工智能，但它明确规定未来将扩大到其他领域。”

“这最终可能会伤害美国，因为会提高企业成本，并使美国与科技进步隔绝。”大西洋理事会高级研究员丹兹曼对投资限制令忧心忡忡，因为这意味着美国政府监管前所未有地扩大，由于一些技术性质很难界定，打压范围可能变得过于宽泛。

美国两党政策研究组织战略与国际研究中心的艾米丽·本森预计，新的投资限制令将会禁止涉及军事客户和用途的人工智能领域投资，这样的范围太过宽泛，“政府有责任确定哪些人工智能投资属于军事类别，他们必须划定投资的界限。”

尽管新投资限制令何时会生效不得而知，但美国企业研究所（AEI）的中国经济问题专家史剑道在其最新文章中分析说，“该行政令几乎没有什么作为”。他分析说，如果投资限制令没有追溯适用，其效力只能覆盖美国在华投资总额——1.38万亿美元的不到1%。史剑道称：“行政令‘全面’实施的时间可能是在2024年大选前5个月，选举结束后，拜登第二届政府可能会简单地撤销行政命令。”

7月19日，南京, 参展观众在2023世界半导体大会展台前拍摄半导体新品。视觉中国供图

全球科技生态系统或走向割裂

根据美国相关法律，新的投资限制令正式生效前，财政部还需要征求行业以及公众意见，但《华尔街日报》评论称，在新的资本管制新规出台前，“寒蝉效应”似乎已经到来，全球科技生态系统走向割裂似乎越来越不可避免。

美中贸易全国委员会称，鉴于美国从“大量不涉及国家安全的在华商业活动中受益”，将密切关注拜登政府如何定义“涵盖国家安全的技术和产品”，担心这一单边政策使美企在面对外国竞争对手时处于不利地位。美国半导体工业协会表示，希望最终规则允许美国企业在公平环境中竞争，进入包括中国在内的全球主要市场。

中国是世界第二大经济体，有超过10亿消费者，蕴含巨大消费潜力，已经成为众多跨国公司的主要市场。据美国哥伦比亚广播公司（CBS）报道，此前，不少美企高管对拜登政府的对华投资限令表达担忧，认为限制美国资本流向中国可能会损害美国商业，对美国经济产生负面影响。行业团体和风险投资家们正积极展开游说，反对美国广泛禁止对华投资，担心此举将搅乱商贸关系，最终损害美国经济。

美国特尼奥公司董事总经理加布里埃尔·维尔道发文称，考虑到新投资限制令的范围有限，其直接影响可能是有限的，但法令中的“披露要求”可能会产生“寒蝉效应”，“政客们越来越多地把企业对华投资视为与所谓‘外敌’勾结的一种形式，即便这种行为没有受到违法指控”。

限制中企资金来源的行动不会成功

美国政府不顾企业呼声，执意在投资领域大打“国家安全”牌，但美国《华尔街日报》的评论称拜登政府试图切断中国初创企业资金来源的努力不会成功。

“拜登的‘行政限制令’对中国的高科技产业基本没有影响，甚至还有可能让中国高科技产业更安全。”项立刚对中青报·中青网记者表示，美国企业并不愿意切断与中国的联系。以半导体领域为例，诸如英伟达、高通等美国企业的收入非常依赖中国市场。

据美国彭博社公布的数据，高通向小米等中国智能手机制造商供应零部件，其中国市场收入占公司总收入的60%以上。英特尔将中国视为其最重要的销售市场，中国市场销售额占其销售总额的25%。而英伟达约20%的收入来自于中国。美国芯片行业的高管们担心，政府的限制令将削减销售额，导致他们用于研发的资金也相应减少。

据美国《纽约时报》报道，近一年来，美国政府已向其盟友与伙伴透露这项投资限制令，希望盟友与美方“协调行动”，避免其他国家企业在美方投资撤出后在中国市场抢占美企份额，但美国的盟友并不愿配合。欧盟及其他国家均表示，严苛的限制可能损害经济。

中国海关总署官网7月13日公布的数据显示，2023年前6个月中国大陆集成电路进口量降至2277亿块，较去年同期大幅下滑18.5%，同时芯片进口总额下降22.4%至1626亿美元。

“中国早就意识到发展高科技产业得靠自己。”项立刚告诉中青报·中青网记者，半导体、微电子、人工智能、量子技术这些敏感领域，牵涉重大安全问题，“不应该由外国资本投资和控制。”美方这一投资限制令或将让中方相关产业更加安全。

“尽管中方一再表示深切关注，但美方仍继续实施新的投资限制。中方对此非常失望。”中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇日前表示，中美经贸关系的本质是互利共赢的。双向投资是双边贸易的重要组成部分。

针对美对华投资设限问题，中国商务部、外交部也第一时间表态。商务部发言人表示，美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全。外交部发言人表示，美方的真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。

本报北京8月16日电

中青报·中青网见习记者 刘胤衡 来源：中国青年报

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