焦点日报：每日净化污水10万吨，政策性开发性金融工具“贷”动生态蝶变｜一线调研

虎门镇南栅、紧邻磨碟河旁，虎门宁洲污水处理厂三期工程的生化反应池内，活性污泥正在上下翻涌，这是污水处理的核心部分。

生化池设有预缺氧区、厌氧区、缺氧区和好氧区，利用生化池中大量繁殖的活性污泥，降解水中的有机污染物、氨氮、总磷、总氮，达到净化水质的目的。

第一财经记者日前在广东省调研了解到，虎门宁洲污水处理厂三期工程正在加紧建设中，污水处理设计规模为10万吨/天。在前两期已经投产使用的基础上，三期项目投入使用后，虎门宁洲污水处理厂总处理规模将达30万立方米，届时将有效补齐虎门镇污水处理能力缺口，为东莞水生态环境提升及经济建设可持续发展提供重要保障。

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项目高速建设的背后，离不开政策性开发性金融工具的保障。2022年，为积极扩大有效投资，中央出台了多项政策措施支持重大项目建设。其中包括推出政策性开发性金融工具，有效解决了一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目50％的资本金，推动基础设施建设，助力稳定宏观经济大盘。

减轻资本金筹集压力

一般而言，基础设施领域的项目资本金要求为20%左右。资金来源不足、资本金不足是基础设施建设的常见梗阻。

“对于一般企业来说，资本金筹集存在一些困难，近两年我们集团约有120亿元的项目总投资，企业需要自筹24亿元资本金，一般企业没有这么多的流动资金。”东莞市水务集团副总经理蔡永权表示，政策性开发性金融工具大大减轻了企业在资本金方面的筹集压力，“以前商业银行是不可以给项目提供资本金的，这一次相当于是用途特批。有了政策支持后，我们也可以开展更多项目。”

据介绍，截至2023年5月31日，该集团签约的金融工具项目共有11个，涉及投资总额117.84亿元，金融工具签约金额11.54亿元。具体为水利项目5个，签约金额9.37亿元；污水厂新扩建项目6个，签约金额2.17亿元。

以虎门宁洲污水处理厂三期工程为例，总投资估算为35838.9万元。2022年9月9日，农发行东莞市分行向东莞市水务集团有限公司投放期限20年的政策性开发性金融工具资金3583万元，有效解决了该项目的资本金问题。

按照金融工具占项目资本金比重不超过50%的要求，金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。截至2023年5月26日，该项目已将基金投放的3583万元全部投入使用。项目累计已投入资金约8591.32万元，其中农发基础设施基金3583万元，自有资金投入2590.51万元，项目累计已投入占总投资的23.97%。

政策性开发性金融工具成为推进项目建设的“加速键”。

解决配套融资难题

重大项目建设周期长，金融工具除解决项目资本金问题外，还解决了融资期限、配套融资等多个难题。

“污水厂的投资回报大概在十几年左右，商业中长期贷款大概在10年左右，最长也很少超过15年，这意味着我们大部分赚的钱都要去还银行的贷款，但是政策性开发性金融工具期限长，只需要还利息，后期等到企业运作赚钱的时候，再把本金还回去。”蔡永权称。

在业内看来，通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强了信贷增长的稳定性，也助力实现扩投资、带就业、促消费的综合效应。

与政策性开发性金融工具审批工作同步推进的，还有配套的商业银行贷款。据了解，农发行东莞市分行为虎门宁洲污水处理厂三期工程配套审批贷款27903万元，为项目建设提供了全面的资金保障，为工程建设按下“加速键”。

“我们按照总投资额度的80%提供配套的项目贷款。按照应投尽投的原则，推动商业银行支持基础设施项目建设，推动重点项目的实施效率，推动民政企重点项目的签约。”农发行东莞市分行副行长吕伟伟称。

“当前，东莞市已通过国家政策性开发性金融工具审核的23个项目，已全部完成政策性开发性金融工具资金投放，累计投放金额85.39亿元，涉及项目总投资1706亿元，所有项目已全部开工；其中，有过半项目获得商业银行配套融资支持，累计授信达65.6亿元。”人民银行东莞市中心支行行长袁萍介绍道。

政策性开发性金融工具成为社会和经济稳定发展的“强心剂”。

稳经济大盘“挑大梁”

2022年，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行设立政策性开发性金融工具，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金。

随后，国家开发银行等分别成立专门的基础设施基金公司，项目投放跑出加速度。

“所有的资金都在我们的账户中监管，我们会随时跟进项目进度，督促企业加快用款，加快形成实物工作量。”吕伟伟表示。

截至目前，虎门宁洲污水处理厂三期工程项目完成土建总工程量约64.48%，累计完成投资2.5亿元（含土地费用1.2亿元），其中土建完成投资1.15亿元，项目工期为536天，预计2024年完工。

在推动中国经济复苏的关键阶段，政策性金融担当了重要角色，力促资本金快速直达项目主体，力促有效投资显著回升。

国家开发银行广东省分行卓凯副行长介绍，该行的89个项目均在规定时间内签约并全额投放505.5亿元，有效解决了制约项目建设进度的资本金缺口问题，为广东发挥稳住经济大盘“挑大梁”作出积极贡献。

在基础设施基金的支持下，环北部湾水资源配置工程、狮子洋通道、深江铁路、芳白城际、巴斯夫产业园等一批重大项目顺利开工建设。

中国人民银行广州分行货币信贷管理处副处长肖跃介绍，截至2023年4月末，广东政策性开发性金融工具支持项目274个、投放金额1178亿元，居全国首位；项目开工率100%，全省政策性开发性银行机构投放项目已用款641亿元；省内金融机构累计为清单内项目提供配套融资1.2万亿元授信支持。在金融工具有效带动下，截至2023年4月末，广东基础设施行业单位贷款余额3.2万亿元，同比增长15.3%，增速比去年同期高4.6个百分点，比年初增加2126亿元，同比多增672亿元。