数字苏州驾驶舱，苏州打造城市数字化治理样板 全球热讯

作为“中国首批历史文化名城”之一，苏州这座古城正在驶入数字化的“快车道”。

(资料图片)

2023年1月16日，“数字苏州驾驶舱”的正式投运，已经刻画出“一网统管”现实模样，形成了“一屏总览全局、一网统管全域”城市数字化治理新模式新机制。

在苏州规划（301505）中，到2025年，市区常住人口、经济总量占全市比重“双过半”，苏州国际化特大城市主架构基本成型。在此过程中，以“一网统管”为代表的城市数字化治理，无疑是苏州这座城市迈向新台阶的重要支撑。

“数字苏州驾驶舱”并不是传统意义上的驾驶舱，而是通过数字手段来管理城市、驾驭城市、服务城市的驾驶舱。“坐在”这样的驾驶舱里，不仅使这座城市的运行状况尽收眼底，城市细枝末节的管理也能触手可及。

如今，站在“一网统管”建设的新起点上，苏州正在致力打造城市数字化治理样板，让这座历史文化名城焕发出新的活力，加速奔赴数字经济新时代。

借助数字技术，感受城市脉动

3月26日，苏州首届城市马拉松鸣枪起跑。“数字苏州驾驶舱”联动多部门和板块力量，开展赛事保障指挥调度，顺利完成首次实战演练。赛事全程，驾驶舱运转有力，保障有力，迅速派发人流聚集、交通拥堵、点调通信等各类指令6条，各项监测指标均在可控范围。

赛前整体谋划、全盘考虑。

通过制定应急保障预案，按需接入参赛人员、线程等信息，有效编组了42公里赛事沿线的473个重点路段高清摄像头，科学划定了大赛全程42个LBS人流车辆热力监测重点区域，联调联试了指令平台与融合通信系统，确保联络通畅。

赛中轮巡点调、协同指挥。

“数字苏州驾驶舱”集成赛事相关的天气情况、现场直播、热力分析、热点舆情、应急力量等信息于一屏展示，全方位多角度掌控赛事全貌，全程联动“3区5部门”应急值守保障。

赛后数据研判、建模打样。

比赛结束后，“数字苏州驾驶舱”基于华为提供的大数据分析平台和报告助手，精准分析研判，复盘保障指挥情况，结合大数据监测分析，形成“苏州马拉松专题报告”，为跨部门、跨层级、跨区域重大活动保障提供经验，为重要节点指挥调度“建模打样”。

通过这样的“建模打样”，在清明、五一、“苏迪曼杯”羽毛球赛事等期间，“数字苏州驾驶舱”联动公安、交通、文广旅等多方力量，强化值班值守备勤，以数字化护航值守保障，在助力城市稳定运行中发挥了重要作用。在“苏迪曼杯”羽毛球赛事期间，“数字苏州驾驶舱”还上线了“AR实景超融合平台”，首次接入奥体中心室内场所视频，为赛事持续做好值守保障。

基于华为大数据平台的文化旅游专题、城市治理专题、城市交通专题、公共安全专题，为各种活动提供精细化的保障。

“数字苏州驾驶舱”的成功实践，离不开苏州市近年来全面推进数字经济、数字社会、数字政府三位一体的“数字苏州”建设。早在2021年1月，苏州市就制定出台了《苏州市推进数字政府“一网统管”建设工作方案》，并首次明确提出“一屏总览全局、一网统管全域”的具体目标。在推动数字政府建设过程中，苏州与华为通力合作，输出了《苏州市数字政府“一网通用”白皮书”》、《一网统管建设软科学研究》等专业成果，为打造数字经济时代产业创新融合集群提供坚实支撑。

事实上，“一屏总览全局、一网统管全域”也是许多城市开展“一网统管”建设的目标，但如何实现这一目标，由于不同城市基础和条件不同，更多需要“一城一策”来推动。苏州以“数字苏州驾驶舱”为抓手，通过各种创新数字技术的落地，让城市管理者能够清晰感受到这座城市的脉动，这无疑也为更多城市提供了参考借鉴。

“机制+平台”推动城市数字化治理

2022年，苏州市被列为江苏省“一网统管”建设试点城市，为了将“一网统管”建设落到实处，苏州市确立了由大数据管理局牵头推动“一网统管”建设，并在2022年8月挂牌成立了“苏州市数字城市运营管理中心”，实体化运行“数字苏州驾驶舱”，奋力开辟超大城市数字化治理新路子。

为了回答苏州市“一网统管”干什么和怎么干的问题，指导“一网统管”建设与落地实施，推动“一网统管” 可持续创新发展和长效运营，华为公司投入多名专家，调研重点单位100家，参与人次500余人，输出调研纪要128份，专家访谈纪要6份，信息化书面材料3000余份，最终输出了苏州“一网统管”平台建设顶层设计，对其业务体系、运行体系、平台体系、保障体系、支撑体系进行了规划指导，推动城市运行更稳健，社会治理更多元，应急管理更敏捷，城市管理更精细，经济监管更实时。

“数字苏州驾驶舱”按照“1+3+5”架构，建设“一网统管”、综合执法指挥、大数据辅助决策3大应用平台，构建“观（态势感知）、研（研判分析）、处（联动指挥）、督（监督考核）、赋（数据赋能）”5大核心能力，致力打造成为城市运行的“协调部”、应急处置的“指挥部”、领导决策的“参谋部”。

在建设“一网统管”平台方面，“数字苏州驾驶舱”对接了32个委办局127个应用系统，汇聚了179大类459小类17亿条城运数据，引入了1.52亿条实时互联网数据，接入了全市约18万路高清数字视频监控，是“政务数据最大的一次汇聚、互联网数据最大的一次应用、政务系统最大的一次共享”。

得益于数字苏州驾驶舱的构建，“驾驶舱”逐渐形成了“观、研、处、督、赋”五大核心能力。其中，“观”，围绕城市“人、地、事、物、组织”等要素，汇聚视频、遥感多维数据，感知城市运行状态；“研”，建立大数据模型算法，融合政务、互联网数据研判，发挥大数据“显微镜、透视镜、望远镜”作用；“处”，坚持“平战结合”，实现贯穿市、县级市（区）、镇（街道）、村（社区）、网格五级的指令闭环，作为应急处突同步中心，服务党委政府领导高效指挥调度；“督”，运用数字技术，支撑非现场数字化监管，助力增强跨部门、跨层级、跨地域联动监管能力；“赋”，加强数据开发与创新应用，促进部门业务流程再造、服务模式创新、管理手段变革。

在此过程中，华为作为苏州市数字政府战略合作伙伴，积极参与到项目建设的三大基础平台、八项专题应用、四大中心、一套城市指标体系和一个中屏应用中。其中，三大基础平台包括大数据平台、数据治理平台和数据可视化平台；八项专题应用包括城市治理、民生保障、数字交通、经济运行、生态环境、公共安全、文化旅游和综合态势；四大中心包括城市事件中心、城运指标中心、城运风控中心，城运报告中心。这些也构成了“数字苏州驾驶舱”的骨架，为驾驶舱的最终落地提供了重要支撑。

创新打造城市数字化治理标杆示范

如今，华为深度参与“数字苏州驾驶舱”的建设，在实现苏州市各部门数据“一网统管”的基础上，还在全球首批试点建立了城市运行评价指标体系，可更好监测城市运行状态和发展趋势；并在全国率先建成“服务人口库”，更加精准掌握城市实有人口底数和结构。

截至目前，“数字苏州驾驶舱”已形成春运、五一、生态环境、卫生健康、数据交通等简报57份，以及产业创新集群融合发展等各类专报40份，为辅助科学决策提供支撑。同时，“数字苏州驾驶舱”以应急为驱动，大大增强了城市处理突发事件的能力。比如，在“平时值守”上，驾驶舱已完成春运、清明、五一、苏城马拉松、苏迪曼杯等城市巨大承压时期值守保障。此外，“数字苏州驾驶舱”还重点打造城市生命线工程，加快建设扬尘监测、蓝藻治理、企业风险预警、重点车辆管理、民生民意监测、医疗资源总览等“一件事”应用，助力提升城市治理效能。

对于苏州来说，“数字苏州驾驶舱”带来的不仅仅是城市治理效能的提升，更是城市治理方式的全方位创新，具体体现在模式创新、流程创新、技术创新和业务创新四个层面。

在模式创新上，创新“一网通用”、“一网统管”双轮驱动模式。“一网通用”提供“云、网、数、枢、安”核心能力，为“一网统管”打造坚实的共性支撑和能力供给；而“一网统管”则聚焦“观、研、处、督、赋”核心能力，为“一网通用”提供了数据和技术能力反哺。

在流程创新上，创新“观、研、处、督、赋”业务穿透流程。将“观、研、处、督、赋”穿透到城市治理智慧应用的底层逻辑，串联起分散的政府部门履职资源，为实现“一屏总览全局、一网统管全域”提供内在范式。

在技术创新上，创新“AI+数据赋能”技术应用模式。充分利用AI视觉算法、数据挖掘等能力，基于互联网数据，聚焦热力区域，洞察人口聚集态势；基于12345数据，结合寒山闻钟、互联网舆情，研判投诉热点事项、涉诉单位排名、民生热词等；基于“AI智能+”基本模式，实现对渣土车满载、无证游商、暴露垃圾等事件风险的智能发现。

在业务创新上，创新城市（300778）运行评价指标体系。作为全国首批试点，对经济运行、公共安全、民生保障、城市治理、生态环境、文化旅游、数字交通和网络安全8个领域1554个指标和46条指数进行大数据建模分析，定量反应城市运行质态质效。

凭借上述应用成效和创新，“数字苏州驾驶舱”已经获评数字城市高峰论坛“2023数字政府建设创新优秀案例”，入选中国信息协会“2023数字政府创新成果与实践案例”等。接下来，苏州市也将大力实施“数字苏州驾驶舱”升级工程，助力城市运行更高效、更智能、更安全。具体包括以下三个层面：推进一体化，加快实现“三级平台、五级应用”；夯实一底座，建立完善“湖仓一体”数据底座；做实一件事，联合业务部门持续开展“城市运行一件事”智慧应用建设。

凭借在“数字苏州驾驶舱”建设运营过程中的创新，苏州与华为一道，不仅为城市运行“一网统管”提供制度样板，为数据资源“聚通管用”积攒实践经验，也为数字政府“整体智治”打下良好基础。在数字中国建设持续深入推进的今天，苏州在“数字苏州驾驶舱”上的创新实践也将为更多的城市提供参考借鉴。