法治赋能甘肃乡村治理 百姓“富口袋”也“富脑袋”

人民政协网8月15日电（记者 徐艳红）想象一下甘肃的村庄是什么样的？

(资料图片仅供参考)

是不是和2021年热播的电视剧《山海情》中宁夏西海固一样，飞沙走石，荒凉、偏远、贫穷、落后，“风吹过，天上鸟无踪影，石飞过，地上寸草不生”。这可能是多数没去过甘肃的人们脑海中的西北画像。

然而，近日记者随司法部“法治乡村建设基层行”来到甘肃兰州市和张掖市时，看到的却是，宽阔的石板广场上竖立着十几盏古色古香的2米多高的路灯，四角檐上挑着大红灯笼的议事长廊，百姓议事亭里坐着几位悠闲聊天的村民，一排排灰色楼房的前后被各种绿色植物环绕，白色围墙上，象征公平正义的法槌上方，写着“法治兴则国家兴，法治强则国家强”的红色醒目标语，主干道的围墙上张贴着民法典的宣传画，路两边整齐摆放着分类垃圾箱……

这是张掖市甘州区甘浚镇速展村，眼前干净、整洁、祥和的村落颠覆了人们对西北的固有印象，然而，还不止这些。

群众福祉的“面子”和法治意识的“里子” 同步推进

烈日下，一位男扮女装的老人身着红色演出服，头戴红花，一边扭着身子，一边打着电话，之后高兴地告诉女扮男装、身穿深蓝色布褂、头戴米色鸭舌帽、手里一杆老式长烟枪的老伴儿，“老头子，我告诉你，你这辈子都没见过这么多的钱。”正当夫妻二人憧憬着未来美好生活之时，又一通电话打来，顿时，“老奶奶”脸色大变，捶胸顿足，蹲在地上起不来了。老伴儿问起时，“老奶奶”带着哭腔道，“老头子，咱们的钱全部被骗走了！”

“这是村里法治宣传文艺小分队以‘甘州小调’的方式在向群众进行反诈骗宣传！”速展村党总支书记、村委会主任王鑫说。

张掖市位于甘肃省西北部，是中国丝绸之路上的重要节点城市。速展村距离闻名遐迩的张掖七彩丹霞公园仅7公里，是通往丹霞景区的必经之地。全村下辖11个合作社，502户1860人。2021年度人均可支配收入20318元，集体经济收入为120万元。

“我们村依托丹霞景区，大力发展乡村产业。于2018年建设了占地147亩的特色街区，村民们开起了‘农家乐’、做起了‘大锅台’等特色乡村餐饮美食，实现了村民生产生活和村容村貌的大转变。”王鑫说。

这几年，速展村里在发展乡村经济的过程中，也非常注重加强基层民主法治建设，王鑫表示，“因为，法律才是乡村振兴的保障，要坚持把群众法治意识、思想道德的‘里子’和村容村貌、群众福祉的‘面子’同步推进，让百姓在‘富口袋’的同时也‘富脑袋’，实现物质、精神‘双丰收’”。为此，村委会按照甘肃省及张掖市的要求，在法治乡村建设上下了大功夫。普法方面，除了“甘州小调、三句半、喜剧小品”等娱乐形式宣传外，速展村里还建设了2个村级法律图书角（室），对村民免费开放，同时，还会通过法律咨询、“乡村夜话”、庭院会议、大喇叭等，向村民宣传与农业、生活密切相关的法律法规，以拓展村民学法用法的广度和深度。

村民们的法治意识和法治素质逐渐提高

几张桌子一字排开，桌上整齐地摆放着《法律问答手册》《信访工作条例宣传手册》《国家组织药品集中采购政策问答》等手册和宣传页，甘肃朝蓬律师事务所律师王向前正在回答几位村民的问题，他们后面，50岁的郭忠山正在翻看手中的法律宣传手册，他想深入了解有关工伤的条款，原来这跟几年前他在一家建材厂打工时意外受伤有关。

郭忠山是维修工，每天负责工厂机器检修。建材厂要将小石子通过传送带运到车间后，再与水泥混合做成预制构件。有一天，郭忠山工作时发生意外，被传送带绊倒摔骨折了，之后被紧急送医。当时的他根本不知道工伤一说，躺在医院的病床上，焦虑的不是伤情，而是医药费。家庭条件本就一般，实在担心家庭因他受伤而背上债务。他听说有劳动合同，却从没见过，其实，他也不知道劳动合同有什么用。

幸运的是，正当他一筹莫展之际，这家工厂老板并没有赖账，还主动与之他协商，最终赔了他13万元。对于这笔钱，郭忠山有种意外之喜的感觉。

近年来，张掖市在全市实施 “六个一”工作机制，即“一村一法官、一检察官、一民警、一法律顾问、一人民调解员、一心理辅导员”，以方便村民依法、用法、靠法来解决工作和生活中出现的矛盾纠纷，推进乡村治理的现代化。村委会将他们的姓名、照片、联系方式、岗位及工作职责张贴上墙，而他们也会定期到村里做法律咨询和心理辅导。

甘肃方联律师事务所邢建会是速展村的法律顾问，在一次法律咨询会上，郭忠山前去咨询自己受伤一事。邢建会表示，根据郭忠山受伤程度及张掖市的工资水平，如果工厂给他交过工伤保险，应该可以获得大概22万元的赔偿。不过，邢建会也承认，郭忠山还是比较幸运的，一般来说，如果没签合同，这时候，老板都会开始“躲猫猫”，想要得到赔偿，比登天还难，所以，邢建会建议郭忠山，以后工作，一定要记着跟单位签劳动合同，以确认劳动关系。

如今，郭忠山已“跳槽”到了另一家工厂，工种还是维修工，不同的是，这次他跟工厂签订了劳动合同。

“乡村治，百姓安，天下稳。”乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，是国家治理体系中最基本的单元和“神经末梢”。近年来，甘肃省坚持立法强保障、普法浓氛围、“三治融合”提效能，扎实推进法治乡村建设，在提升乡村治理法治化水平上着力，在教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法上想办法，以法治赋能乡村治理，农民的法治意识和法治素质逐渐提高。

村居法律顾问为高原夏菜销售指点迷津

法治乡村建设过程中，村居法律顾问的作用不可小觑。“目前，全省已建成乡村公共法律服务站（室）15035个，我们还持续推动‘一村（居）一法律顾问’工程，17494个村（居）实现法律顾问全覆盖，开展土地纠纷、环境污染、婚姻家庭、食品药品等法律咨询万人次，法治惠民实效不断提升。”甘肃省司法厅党委委员、政治部主任黄海龙介绍。

兰州高原夏菜在全国享有极高声誉。高原夏菜是利用西北高原夏季凉爽、日照充足、昼夜温差大等气候特点，在高海拔地区生产的优质蔬菜。当七月的高温高湿笼罩南国大地的时候，兰州高原夏菜则是他们的清凉福祉。近年来，每年有80万吨的高原夏菜走上了南方20多个城市的餐桌。

兰州市永登县龙泉寺镇龙泉村位于永登县东南部，现辖5个村民小组，309户1191人，总耕地面积1946亩。村民主要种植蔬菜。2022年底，农民人均可支配收入16055元，村集体经济收入为万元。

甘肃久铭律师事务所律师冯黎是龙泉村的法律顾问。冯黎的主要工作是协助调解村民的矛盾纠纷，可实际上，村民们没什么矛盾，即使有，也在村里就化解了，当前，他们最主要的难题是蔬菜销售问题。

高原夏菜的品质虽高，但农民在与菜贩交往中还是处于劣势。冯黎说，以往村民跟菜贩签销售协议，但一般不会收定金，即使收也只是几百元。如果遇上自然灾害，菜价有波动时，问题就来了。菜价涨，菜贩肯定会如期而至，若菜价跌了，他们就会玩“失踪”。但龙泉村的菜农非常淳朴，加上这些年普法宣传到位，即使菜贩不来，菜农觉得协议在手，也不敢卖给他人，但蔬菜晚几天就会烂在地里。这些年，因为这个原因，菜农损失较大。去年，冯黎他们了解到这一情况后，经律所研判后，给菜农们提出了解决方案：一是零散的菜农联合起来，以合作社形式面对菜贩；二是提前跟菜贩说好蔬菜收购时间，超过时间，无论是否收过定金，菜农都可自由销售。这样既可卖得高价，也能把损失降到最低。

今年夏季，龙泉村的菜农们正是按冯黎制定的方案操作的，目前来看，销售过程中没有了以往的顾虑，村民们纷纷为冯黎点赞。

民告“官” 不奇怪

2023年2月，张掖市山丹县位奇镇柳荫村村民委员会被告上了法庭，原告是柳荫村四社、五社的村民。

事情还得从2020年8月说起。柳荫村委会、柳荫村小寨子洼(即柳荫村四、五社)及合方公司等四方代表协商后形成会议纪要，同意合方公司以每年每亩100元的价格，租赁该村504亩土地，其中，村集体土地80亩，四社、五社村民424亩，租期30年，土地租金分配是村委会8000元，四社、五社共42400元。付款须汇到柳荫村委会的集体账号上，然后再按照比例分配给各社。

可是，村委会代收两年租金了，至今没将土地租金分配给四社、五社，多次催要无果。无奈之下，四社、五社村民只好诉至法院。

对此，柳荫村党支部书记兼村委会主任王银虎既委屈又为难，委屈的是，这几年亲力亲为做了很多工作，却还成了被告，面子挂不住；为难的是，不是自己不想给这个钱，可一、二、三社的村民称，会议纪要没有遵循“四议两公开”，议事过程没有公示，协商时，这三个社的社员代表没有参加，质疑会议的合理合法性、公开性。

为此事，对口柳荫村的法官、检察官、派出所民警、司法所工作人员，几次走访调查、调解，都没能达成共识。

等不及的四、五社村民找到村里的法律顾问周勇，聘请他做代理律师，要通过法律途径来维护自己的权益。

2023年2月28日，山丹县人民法院公开审理此案，判决被告柳荫村委会如数将地租款84800元分配给原告。柳荫村委会不服该判决，已上诉到张掖市中级人民法院，案件还在进一步审理中。

王银虎表示，“不得不说，村民的法律意识提高了很多，这个诉讼过程对我和村民都是一堂生动的法治课，这也提醒我们，在以后类似企业落地的过程中，就会知道如何规避这类矛盾及纠纷隐患，还是很有收获的。”

山丹县人民法院院长杨海全说，“截至今年6月30日，该县法院受理涉及村委会土地流转的案件就有19件。这些案子能反映出村民在学法、知法、懂法等方面的意识有了极大提高，用法律解决纠纷已成为村民处理问题的惯常之举。”

埃德加·斯诺在《西行漫记》中提到了“曾经持续约有三年，遍及四大省份”的西北大灾荒时，描写的成千上万男女老幼在他眼前活活饿死的场面令人触目惊心，“然而那些饿死的人大多数是在不作任何抗议的情况下死去的。”斯诺对他们的消极很是不解。后来，他说， “我错了。中国农民不是消极的；中国农民不是胆小鬼。只要有方法，有组织，有领导，有可行的纲领，有希望——而且有武器，他们是会斗争的。”这又何尝不是在说柳荫村四社、五社的村民，当然，他们的方法和武器不是棍棒、不是拳头，而是法律！